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我国第15个全国防灾减灾日主题为“防范灾害风险护航高质量发展”。就当前我国城市发展现状而言，提升城市风险治理能力，防范灾害风险，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，具有重要的现实意义。

高质量发展对高水平安全提出更高要求。党的二十大报告强调，以新安全格局保障新发展格局。推动公共安全治理模式向事前预防转型。防范化解重大风险、提升综合风险治理能力，可在灾害风险形成之前的潜伏阶段就采取针对性风险管控措施化解灾害风险、降低灾害损失。应以城市综合风险治理推动高水平安全，构建高质量发展和高水平安全的良性互动关系，实现在更高层面上统筹发展和安全。

当前，随着城镇化进程快速推进，城市成为现代社会各类要素资源和经济社会活动最集中的区域，城市也是灾害风险冲击的主要载体。由于资源与人口的集聚性，大型城市在面对重大灾害时易损性增加。提升城市灾害防范化解重大风险的能力，已成为实现高质量统筹发展和安全的关键内容。

风险治理模式创新是护航高质量发展的重要抓手。目前，我国多数城市以技术赋能城市综合风险治理，实现了风险防范手段与工具的创新，并将创新成果应用于风险监测、风险评估、风险处置等风险治理全过程，形成了如风险监测预警平台、综合风险评估等卓有成效的实践，从而实现风险早期识别研判，尽可能将风险化解在源头、消灭在萌芽。

为此，可从以下4个方面进一步推进城市综合风险治理创新，持续提升城市风险治理能力。

完善城市综合风险监测预警体系。党的二十大报告提出，健全国家安全体系。其中包括完善风险监测预警体系、国家应急管理体系等。这对城市综合风险监测预警也提出更高要求。比如，有的城市在“一网统管”智慧城市建设基础上，完善风险监测预警平台建设，从风险隐患识别、风险监测技术运用等方面强化风险监测预警平台功能，以提高风险的预见预判功能，为城市风险治理能力提升提供支撑。

健全城市综合风险评估及更新机制。风险评估是风险治理的基础，也是把握风险态势的重要手段。比如，北京市出台公共安全风险管理办法，有序规划城市安全风险评估工作，规范城市风险评估及更新机制，并将风险评估结果应用于风险监测的重点研判、风险响应的策略优化等风险治理过程，提升综合风险治理的精准化与可靠性。

推进数智赋能提升风险沟通效果。数智技术的快速发展，为解决风险沟通时效性不足、针对性不强、影响力不够等问题提供了新的方案。综合运用数智赋能城市风险沟通，分析城市脆弱性人群、高风险人群等重点群体需求，针对性发布相关风险信息，有助于提升风险沟通的效率与效果，促进完善社会整体风险防护能力。

强化风险化解处置的方法手段。风险治理强调“图之于未萌，虑之于未有”，事前进行风险干预而非事后应急处置，是实现“从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的重要途径。加强风险处置的减缓功能，及早干预风险，减缓风险向灾害的演化，减轻灾害可能造成的社会危害，切实推动公共安全治理模式向事前预防转型。

来源：经济日报　　作者：詹承豫（北京航空航天大学公共管理学院教授、副院长)

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